商務部等9部門印發(fā)《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》等部署要求，在前期工作基礎上，2025年9月15日，商務部等9部門印發(fā)《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》。

一、總體要求

到2030年實現(xiàn)“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點城市，對地級以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋；建成1萬個布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務優(yōu)質，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變?yōu)槠焚|型，居民滿意度達到90%以上，商業(yè)網點連鎖化率達到30%以上。

二、擴大覆蓋范圍

（一）擴大市縣主城區(qū)覆蓋范圍。在2025年實現(xiàn)“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間開展全域推進先行區(qū)試點，從地級以上城市主城區(qū)向有條件的縣城社區(qū)延伸，形成一批典型經驗，實現(xiàn)便民生活圈對試點城市社區(qū)全覆蓋。鼓勵各地自主開展全域推進先行區(qū)省級試點，擴大便民生活圈建設覆蓋范圍。

（二）因地制宜突出工作重點。全域推進先行區(qū)試點地區(qū)堅持問題導向，對老舊小區(qū)、產業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、縣城社區(qū)，有針對性加大推進力度，加強政策、制度、管理、模式創(chuàng)新。推動便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購物服務圈、15分鐘健身圈、娛樂文化圈、就業(yè)服務圈、健康醫(yī)療圈等相融。

三、優(yōu)化設施布局

（三）加強整體規(guī)劃設計。編制便民生活圈建設專項規(guī)劃或實施方案，將便民生活圈納入城市國土空間規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃，以若干社區(qū)為單元統(tǒng)籌設計便民生活圈的功能、結構、網點布局和規(guī)模，推動土地、設施的復合開發(fā)、集約使用。

（四）一圈一策分類建設。既有社區(qū)在符合規(guī)劃、確保安全的前提下利用閑置廠房、倉庫等補齊設施短板，推動標準化、適老化、適兒化和無障礙升級改造，利用早餐車、蔬菜直通車、自助售貨柜等移動式商業(yè)設施彌補空間不足。新建社區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點建設社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年活動中心等，與住宅同步規(guī)劃、建設、驗收和交付。

（五）科學布局商業(yè)設施。重點選擇人口密集、交通便捷的大型居住區(qū)，建設改造一批以社區(qū)商業(yè)中心、綜合型菜市場或生鮮超市為核心、沿街店鋪為延伸，集商業(yè)、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、公共服務等功能于一體的社區(qū)商業(yè)街區(qū)。發(fā)展街巷經濟，分類打造“活力潮巷”“銀發(fā)金街”“童趣樂園”。

四、推動業(yè)態(tài)升級

（六）全面補齊基本保障業(yè)態(tài)。補齊社區(qū)網點短板，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點、洗車店），推動標準化改造升級，引進智能終端設備。

（七）重點建設為老服務業(yè)態(tài)。把養(yǎng)老服務作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，以及試點選取、建設、評估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建設補齊養(yǎng)老服務設施短板，整合周邊場地設施等資源，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，探索打造代際融合項目。

（八）加快發(fā)展育幼服務業(yè)態(tài)。多渠道增加公建托位供給，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務，提升普惠托育覆蓋率。鼓勵社區(qū)商業(yè)綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。

（九）鼓勵培育新業(yè)態(tài)新模式。引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)。鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等共享經濟模式。發(fā)展自助寄存?zhèn)}、寄賣店，為居民閑置物品及騰挪家具提供服務，引導代廚、整理收納、寵物服務等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

五、推動服務升級

（十）推動品牌化連鎖化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務，帶動小微企業(yè)和個體戶門店創(chuàng)新轉型。推動各類品牌連鎖店進社區(qū)，搭載家政預約、代收代發(fā)、打印復印等服務。推進家政服務品牌建設，實施家政服務員技能升級行動。鼓勵老字號企業(yè)優(yōu)質商品和服務進社區(qū)。

（十一）提供人性化品質化服務。推動物業(yè)服務轉型升級，積極發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”，向養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、配送等領域延伸。支持凈菜進超市，豐富“一人餐”和小包裝商品，滿足單身、銀發(fā)群體需求。

（十二）組織特色化多樣化活動。鼓勵開展“一刻鐘便民生活服務月”，舉辦社區(qū)市集、跳蚤市場等活動，推動消費品以舊換新、老字號、餐飲、便民服務進社區(qū)，提供家政、以物換物、小修小補、義診義賣等服務。鼓勵開展銀齡集市、游園、路演等，宣傳、推廣優(yōu)質銀發(fā)消費產品。

六、推動管理升級

（十三）建立多元治理機制。發(fā)揮黨建引領作用，建立多方參與的議事協(xié)調機制。鼓勵商戶黨員“亮身份”，更好發(fā)揮在應急保供、誠信經營、公益活動等方面的骨干作用。鼓勵商戶成立社區(qū)商業(yè)商協(xié)會，整合商戶資源，規(guī)范經營和服務行為。

（十四）支持專業(yè)主體運營。引入專業(yè)化運營商，推行社區(qū)規(guī)劃師制度，鼓勵通過售后返租、統(tǒng)一租賃、合作租賃等方式統(tǒng)一規(guī)劃、招商、運營和管理。鼓勵各類企業(yè)主體下沉社區(qū)市場，培育“小而美、小而精”的特色店、專業(yè)店。鼓勵為中小型店鋪數(shù)字賦能、供應鏈賦能。

（十五）提升數(shù)字管理水平。鼓勵應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等先進技術，發(fā)展智慧商店、AI食堂、自助售賣機、自提柜、無人數(shù)字終端等。搭建便民生活圈智慧服務平臺，接入本地商戶資源，加強供需對接、線上線下聯(lián)動。

七、加強政策支持

（十六）擴大場地設施供給。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求。充分利用供銷合作社現(xiàn)有流通設施發(fā)展便民服務。推動國企及行政事業(yè)單位的閑置低效國有資產改造與轉型，按照規(guī)定權限審批后，優(yōu)先用于便民服務商業(yè)設施建設。

（十七）支持類公益性業(yè)態(tài)。將超市、便利店、菜市場、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對社區(qū)食堂、小修小補等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免等支持，對社區(qū)商業(yè)中心、菜市場等項目改造給予資金補貼。

（十八）落實稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老、托育、老年助餐服務機構用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價格政策。鼓勵有條件的地方對社區(qū)家政服務網點水電等費用實行居民價格。

（十九）加大金融保險支持。鼓勵金融機構支持盤活社區(qū)周邊閑置商業(yè)設施，優(yōu)先用于發(fā)展“一老一小”服務。保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，開設老年專區(qū)或便捷窗口。充分利用5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款政策，引導金融機構加大支持力度。落實服務業(yè)經營主體貸款貼息政策。

（二十）加強政策集成。依托有關商協(xié)會確定一批便民生活圈建設重點企業(yè)。鼓勵將符合條件的商貿流通設施適老化、適兒化改造項目，納入現(xiàn)代商貿流通體系試點、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、零售業(yè)創(chuàng)新提升試點。（來源：中國科技投資）