國資監(jiān)管進(jìn)入“法治治本”新紀(jì)元 2026年企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案全景解讀

一、里程碑：從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”的法治跨越

2026年4月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《企業(yè)國有資產(chǎn)法（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。這是該法自2009年施行以來的首次大修，距離上一輪國企改革三年行動(dòng)收官已有數(shù)年，正值國企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

本次修訂并非簡(jiǎn)單的制度修補(bǔ)，而是完成了從“行政規(guī)章”到“國家法律”的位階質(zhì)變。修訂草案共9章109條，其中修改71條、新增32條，力度之大前所未有。其核心邏輯在于徹底解決長期困擾國資監(jiān)管的“九龍治水”與“所有權(quán)虛置”問題，通過法律形式固化近年來“管資本”為主的改革成果，構(gòu)建“大國資、全口徑”的監(jiān)管格局。這意味著，國家出資企業(yè)的管理者必須清醒認(rèn)識(shí)到：合規(guī)已不再是“錦上添花”的形象工程，而是關(guān)乎職業(yè)安全的“底色”與“底線”。

二、破解“所有者缺位”：股權(quán)董事制度的確立

針對(duì)國企治理中長期存在的“內(nèi)部人控制”和所有者虛置難題，修訂草案開出了“法治處方”。其中最引人注目的制度創(chuàng)新是明確建立“國有股權(quán)董事制度”。這一制度總結(jié)了過去“外部董事”“專職董事”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定國有股權(quán)董事需依法獨(dú)立行使職權(quán)，并將履職情況直接報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。這一設(shè)計(jì)旨在切斷董事受企業(yè)內(nèi)部人影響的利益鏈條，通過薪酬考核由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的方式，確保董事在表決時(shí)能夠“挺直腰桿”，真正代表出資人意志。

同時(shí)，草案以專節(jié)強(qiáng)化公司治理，鼓勵(lì)股權(quán)多元化。這不僅是與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的舉措，更是為了形成“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的經(jīng)營機(jī)制。對(duì)于國企管理者而言，這意味著集體決策不再是“免責(zé)金牌”，投贊成票的董事及經(jīng)辦人員均需對(duì)決策后果承擔(dān)責(zé)任，過往“法不責(zé)眾”的幻想將徹底破滅。

三、打破“九龍治水”：全口徑覆蓋與穿透式監(jiān)管

本次修訂的最大亮點(diǎn)之一在于監(jiān)管范圍的實(shí)質(zhì)性破壁。過去的監(jiān)管往往側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而對(duì)金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)甚至數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理相對(duì)分散。修訂草案首次在法律層面將監(jiān)管觸角延伸至 “全口徑” 領(lǐng)域，特別是首次賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)獨(dú)立的法律地位，將其與自然資源、行政事業(yè)性資產(chǎn)并列監(jiān)管，填補(bǔ)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中防止國有資產(chǎn)流失的法律空白。

為了確保監(jiān)管不留死角，草案明確提出了 “穿透式監(jiān)管” 的要求。針對(duì)實(shí)踐中部分二級(jí)、三級(jí)企業(yè)存在的“脫管”現(xiàn)象，草案強(qiáng)調(diào)監(jiān)管要覆蓋國家出資企業(yè)及其控股、參股權(quán)益的全生命周期。結(jié)合當(dāng)前數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，未來的國資監(jiān)管將從“紙面審計(jì)”向“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)型。這意味著，即便處于集團(tuán)底層級(jí)的子公司，其重大經(jīng)營投資行為也將處于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，任何試圖通過多層架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管的行為都將無所遁形。

四、重塑“指揮棒”：分類考核與社會(huì)責(zé)任并重

告別“一刀切”式的管理模式，修訂草案對(duì)國企的分類管理進(jìn)行了法律層面的最終定型。草案原則上將國企劃分為功能類、公益類、商業(yè)類三種類型，并以此為依據(jù)實(shí)施差異化考核。對(duì)于公益類企業(yè)，考核將更側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量和成本控制；對(duì)于商業(yè)類企業(yè)，則更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資本回報(bào)率。這一規(guī)定為企業(yè)內(nèi)部制定差異化的薪酬激勵(lì)和考核指標(biāo)提供了最高層級(jí)的法律依據(jù)。

在資本收益管理上，草案進(jìn)一步回應(yīng)了“全民共享”的呼聲。一方面，草案明確國有資本收益將兼顧企業(yè)發(fā)展與民生改善，通過調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；另一方面，首次在法律中規(guī)定國有獨(dú)資及控股公司應(yīng)劃轉(zhuǎn)一定比例的國有資本用于保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)運(yùn)行。這種制度設(shè)計(jì)將國有企業(yè)的經(jīng)營效益與全社會(huì)的民生保障直接掛鉤，極大地提升了國資管理的社會(huì)透明度與公信力。

五、剛?cè)岵?jì)：終身問責(zé)與盡職免責(zé)的閉環(huán)

如果說2026年施行的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》是懸在管理者頭頂?shù)摹袄麆Α保敲幢敬涡抻啿莅竸t通過法律的形式構(gòu)建了完整的責(zé)任閉環(huán)。

從“剛性”層面看，草案確立了違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，并與此前的部門規(guī)章銜接，明確了“終身問責(zé)”的法律地位。一旦造成資產(chǎn)損失，不論責(zé)任人是否調(diào)離、提拔或退休，都將面臨薪酬追索、行業(yè)禁入乃至法律制裁。

從“柔性”層面看，草案特別增設(shè)了盡職免責(zé)條款。這是對(duì)改革者最大的“定心丸”。草案明確，在科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資等前沿領(lǐng)域，只要管理人員已履行忠實(shí)與勤勉義務(wù)、充分獲取信息并有合理理由相信決策符合企業(yè)利益，即可免于追責(zé)。這種“容錯(cuò)機(jī)制”的法治化，旨在破解當(dāng)前部分國企存在的“怕?lián)?zé)、不敢投”的“躺平”心態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)家精神在合規(guī)框架內(nèi)大膽闖、大膽試。

六、結(jié)語

2026年的這次修法，標(biāo)志著我國國資監(jiān)管正式進(jìn)入了“法治治本”時(shí)代，它不再是運(yùn)動(dòng)式的檢查，而是一套全天候、全覆蓋、全周期的法治系統(tǒng)。對(duì)于國有企業(yè)而言，適應(yīng)這套新規(guī)則，將合規(guī)管理嵌入基因，將是未來一段時(shí)期生存與發(fā)展的核心命題。