一、制定背景

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，大量土地被用于建設(shè)城市、工業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致土地資源緊張，生態(tài)環(huán)境惡化。為貫徹落實國家關(guān)于土地資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國提出了復(fù)墾工程。本方案旨在恢復(fù)土地生產(chǎn)力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、主要目標

增加開發(fā)區(qū)耕地總量，提高土地利用效率，改善土壤質(zhì)量，提高土壤肥力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括四個方面內(nèi)容：

一是項目基本情況。該項目位于中云街道云門寺村東疏港高速互通東南側(cè)，現(xiàn)狀為坑塘水面（魚塘），項目周邊有排淡河支流，地塊位于高壓走廊區(qū)，國土空間規(guī)劃為其他用地區(qū)，不占用生態(tài)紅線、生態(tài)管控區(qū)等各類管控區(qū)域，符合補充等地的要求，且項目是時候，可與周邊現(xiàn)狀耕地（水澆地）集中連片進行管理，項目可實施面積約為150畝。

二是項目實施流程。項目實施主體為中云街道，具體包括以下4項工作：

（一）項目實施準備

1. 召開村民代表大會。由云門寺村在2025年1月上旬即將結(jié)束，中旬前組織召開村民代表大會，討論通過項目實施。

2. 終止養(yǎng)殖承包合同。由云門寺村終止與魚塘承包戶承租合同，魚塘出魚清理后，于2025年8月底前完成場地晾曬。為保障形成種植條件，施工期需避開雨季，計劃于2025年9月啟動施工。

3. 確認填塘土源。由中云街道在2025年1月前確定。

4. 開展土壤污染檢測。在確定土源后，由中云街道會同社會事業(yè)局于2025年1月中旬前，在客土所在地開展土壤污染檢測，需土質(zhì)符合相關(guān)標準方可實施。

（二）項目立項
　　　　1. 由中云街道在2025年1月底前委托技術(shù)單位編制項目土地復(fù)墾方案。

2. 2025年2月，由區(qū)資源分局組織專家開展初評，通過后報市自然資源局申請項目入庫；市自然資源局組織專家組織論證會，通過后給予立項入庫。

（三）項目實施
　　　　由中云街道組織施工、監(jiān)理、審計單位招投標，確定施工、監(jiān)理、審計單位后組織施工，計劃2025年9月啟動施工，2025年10月竣工。

（四）項目驗收
　　　　工程竣工后，由區(qū)資源分局組織初驗，驗收通過后于2025年11月報請市資源局組織終驗，待2026年7月種植水稻后，完成地類變更并形成指標入庫。

三是職責分工。中云街道作為補充耕地項目的實施主體，主要負責責開展項目的聽證、召開村民代表大會、項目立項申報、編制土地復(fù)墾方案、客土檢測并編制土壤污染檢測報告、項目施工、開展耕地質(zhì)量等別等級鑒定、申請驗收、入庫后項目區(qū)的日常管護、項目成本資金撥付等。資源分局負責聯(lián)系市自然資源和規(guī)劃局，配合屬地街道做好立項申報和驗收入庫工作，對驗收入庫的補充耕地開展日常監(jiān)管。社會事業(yè)局負責聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)中云街道提供的土壤檢測報告，會同區(qū)相關(guān)部門出具相關(guān)說明；組織做好補充耕地質(zhì)量評定工作，確認補充耕地項目耕地質(zhì)量等級；配合做好補充耕地驗收工作。生態(tài)環(huán)境分局負責聯(lián)系市生態(tài)環(huán)境局，配合中云街道開展復(fù)墾項目生態(tài)環(huán)境等相關(guān)情況復(fù)核工作。財政局做好項目資金調(diào)度工作，按照管委會確定的管護資金分配方式撥付驗收入庫地塊的管護資金。

四是項目成本概算及管護資金安排。

（一）項目成本概算

經(jīng)梳理，項目產(chǎn)生的費用大概包括以下4項：

1.　工程施工費用約314萬元。

2.　土源及運費成本約340萬元。

3.　各項雜費27萬元。包含方案編制、驗收、測量、耕地質(zhì)量評定、土壤化驗檢測等。

4.　租金補償約69萬元。魚塘承包減少租金收入68.77萬元。該租金收入主要用于發(fā)放村民生活費。在項目驗收前，云門寺村集體收入在該項目的租金損失部分由中云街道提請區(qū)財政予以保障。在項目驗收后，該筆費用從耕地租金中列支，不再由區(qū)財政單獨保障。
上述費用項目概算成本工750萬元（約5萬元/畝），由中云街道申報納入2025、2026年部門預(yù)算。根據(jù)項目付款進度，預(yù)計2025年安排預(yù)算500萬元，2026年安排預(yù)算250萬元。

（二）管護資金安排方案

項目驗收后產(chǎn)生的新增耕地由街道和村居負責管護。待項目驗收入庫后，產(chǎn)生的新增耕地指標由管委會統(tǒng)一調(diào)配。若指標為外部使用，在扣除項目實際成本后，剩余收益金額全部返還至中云街道。若指標為區(qū)內(nèi)自用，按照10萬元/畝撥付至中云街道（不含項目成本）。街道與村居的管護資金分成由街道自行安排。所有資金均需用于補充耕地項目的后期管護使用，不得挪為他用。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《中云街道云門寺村土地復(fù)墾項目 實施方案》的通知